关于加强财政支农周转金使用管理的暂行规定

法规文号：[81]财农277号    发布时间：1981-11-16   发文单位：财政部

　　近几年来，各地财政部门试行将部分财政支援农村社队的资金，从无偿支援改为有偿周转（无息）使用的办法。这一改革，对提高资金使用效果，增加财政支农力量，促进农业生产的发展，起了良好的作用。为了加强这项资金的使用管理，特作如下规定：

　　一、财政支援农村社队发展生产的周转金，是财政支农资金的一个组成部分。它的基本来源是：

　　（1）当年预算内安排和上年结转的各项支援社队资金中（如支援农村人民公社投资、小型农田水利补助费、社队造林补助费、水产养殖补助费等）定期收回，周转使用的资金；

　　（2）各级财政机动财力安排的专项支农资金。财政部门第一次拨付这些资金时，通过农业银行按照“农业拨款监督拨付试行办法”监督拨付，列报支出决算，回收后作预算外财政支农基金管理，在农业银行开立财政支农周转金专户存储，按规定用途周转使用。

　　二、周转金的主要支持对象是经济比较困难的生产队。对经济较困难的公社、大队和农村其他形式的经济联合体，也可给予扶持。专业户和社员发展家庭副业，如资金确有困难，在财力可能条件下，也可通过社队给予适当支持。

　　三、周转金支持发展的生产项目，必须坚持方向正确，经济效果好的原则，一般应具有投资省、见效快的特点。

　　四、发放周转金必须坚持贯彻社队自力更生为主，国家支援为辅的原则。凡是社队和群众有力量办的事情，应当积极鼓励他们自己集资和依靠适度的劳动积累去办。在一般情况下，社、队举办生产事业应有一定的自有资金，财政支援只作补充，不能全包下来。

　　五、发放周转金必须坚持群众自愿的原则。先由使用者自愿提出申请，说明全部资金来源、自筹和借款数额、用途、经济效果、归还期限及保证条件，由财政部门会同有关主管部门审核批准，以经济合同的形式实施。发现违反合同，资金使用不当的，财政部门和有关部门应帮助纠正，必要时可以停止支援或收回周转金。

　　六、发放周转金必须坚持定期归还的原则。归还期限应根据支援项目的收益情况来确定，收益快的早归还，收益慢的晚归还。因特殊困难不能按期归还的，应事先提出申请，报经发放单位审查批准，可适当延期归还，但不能只借不还。

　　七、财政支援社队的周转金是财政资金，应由财政部门主管。周转金的发放可根据不同情况，或由财政部门和主管部门一起调查研究，审核确定，或由主管部门审核汇总，商报财政部门确定。农业银行可参与调查，提出建议。周转金的拨付，有公社财政机构的地方，通过公社财政机构按合同办理；公社无力量的，由县财政部门或县主管部门直接办理，拨到受援单位。资金回收，原则上谁拨谁负责。收回的资金均需存入财政部门在农业银行开设的支农周转金专户，继续周转，不得挪作它用。

　　财政部门授权主管部门管理的财政周转金，收回的资金，应存入主管部门在农业银行开设的支农周转金专户，继续周转使用，不得挪用，违者，农业银行有权拒绝拨款，财政部门应予以制止，直至收回授权。

　　财政部门和主管部门无力直接经办周转金的发放与回收工作的，本着自愿互利的原则，也可委托农业银行办理。首次发放后，收回的资金，存入委托部门在农业银行的支农周转金专户；以后发放，由委托单位按规定用途提出分配计划，由农业银行监督拨付。银行及时向委托单位提供发放和回收情况。财政部门或主管部门委托农业银行发放的支农周转金，性质仍为财政资金。

　　八、财政部门和主管部门必须切实加强对周转金的管理，单独设帐，及时记载、考核和分析周转金的发放和回收情况，防止帐目不清，只放不收，周而不转，流于形式等现象发生。为了促进和鼓励周转金的回收工作，收回资金，在地、县之间，有公社财政的地方，在县、社之间，可以实行比例分成，留作各级支农基金。各级财政部门，对周转金的发放和回收情况要定期进行清理，总结经验，发现问题，及时改进。

　　九、各地财政部门可根据以上原则，结合本地具体情况，拟定财政支援农村社队周转金的具体办法。

　　对国营企、事业单位发展工副业，开展多种经营的周转金，也要参照以上原则拟定办法，加强管理。