财政部关于税收管理体制的规定

法规文号：财字[1977]15号    发布时间：1977-11-13   发文单位：财政部

　　为了进一步贯彻执行毛主席制定的路线、方针和政策，使税收更好地促进生产，增加积累，为巩固无产阶级专政和建设社会主义服务，现根据“统一领导，分级管理”的原则，对税收管理体制，作如下规定：

　　一、凡属国家税收政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和停征，税目的增减和税率的调整，都由国务院统一规定。

　　二、凡属下列情况的，应当报财政部批准：

　　1.在全省、市、自治区范围内停（免）征或者开征某一种税。

　　2.在全省、市、自治区范围内对某种应税产品，或者对某个行业进行减税、免税。

　　3.对工商税中卷烟、酒（指用粮食生产的白洒、黄酒、啤酒、饲料粮酿酒）、糖（不包括饴糖）、手表四种产品，需要减税、免税的。

　　4.盐税税额的调整（不包括土盐税额）；按现行规定，不属于农牧业、渔业、工业用盐范围的其它用盐，需要减税、免税的。

　　5.有关涉及外交关系和对外商征税（包括边境地区小额贸易）的问题。

　　三、凡属下列情况的，由省、市、自治区革命委员会掌握审批：

　　1.个别纳税单位生产的产品或经营的业务，因生产、经营、价格等发生较大变化，按照税法规定纳税有困难的，可给予定期的减税、免税照顾。但是，因经营管理不善造成的困难，不准减税、免税。

　　2.工业企业利用“三废”（废渣、废液、废气）和废物旧品作主要原料生产的产品，按照税法规定纳税有困难的，可给予定期的减税、免税照顾。

　　3.直接为农业生产服务的县办“五小”企业，在开办初期纳税有困难的，可减征或免征工商税一年，期满后，仍确实需要减税、免税的，应当另行报批。

　　4.社队企业生产直接为农业生产服务的产品，以及队办企业为本队社员生活服务的业务收入，可以根据本地区的实际情况，列举具体产品和服务项目，免征工商税。

　　社队企业直接为农业生产服务，生产经营的化肥、农药、兽药、农机具修造等，所得的利润，和队办企业生产经营直接为社员生活服务的，如豆腐坊、粉坊、油坊、酱醋坊、粮棉加工以及理发，缝纫等，所得的利润，需要给予照顾的，可以列举免征所得税。但对设在城镇的上述企业，免税后对同类的专业合作企业有影响的，仍应征收所得税。

　　新办社队企业在开办初期纳税有困难的，可以减征或免征工商税、所得税一年或二年。但对生产烟、酒、棉纱等产品的，一律不得减征或免征所得税。

　　对有些社队企业，不直接为农业生产服务，利润多、所得税负担太轻的，可以参照手工业社的所得税负担，适当进行调整。

　　5.对灾区社队从事自救性的生产，可给予一定期限的减征或免征工商税和所得税的照顾。

　　6.对未经批准或者违法从事工业、商业、运输、建筑等经营活动的单位和个人，其经营收入除按工商税税目中的“临时经营”税率征税外，还可加成或加倍征收。加成幅度为一到十成，加倍幅度为一到五倍。对投机倒把活动，必须采取补税罚款等措施进行打击，严重违法的，送人民法院依法惩处。

　　7.对城市房地产税、车船使用牌照税、牲畜交易税和集市交易税的减税、免税、变更税率、税额或停征。

　　对屠宰税确定征税范围、调整税额和采取某些减税、免税措施。

　　8.按照国家规定，在农业税征收总额不变的原则下，对所属地县、社队之间负担畸轻畸重的问题，作必要的调整。

　　以上各项权限，省、市、自治区一般不要层层下放。

　　四、省、市、自治区，为了贯彻中央的统一税法，可以制定具体征税办法。

　　五、对于涉及两个省、市、自治区以上的征税问题，如纳税环节、纳税地点的确定等，有关地区应当事先共同协商，取得一致意见。遇有问题时，由财政部帮助解决。

　　六、民族自治区革命委员会，对少数民族聚居地区的税收，可以根据全国税法规定的原则，制定税收办法，报国务院备案。

　　除上述规定外，任何地方、部门和单位，都无权自行决定减税、免税，或者下达同税法相抵触的文件。

　　各地区在贯彻本规定时，要对过去的减税、免税情况，进行一次检查。凡是不符合上述规定的，应当加以纠正。